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【云顶集团】湖北省人民政府批转省地矿厅关于

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【云顶集团】湖北省人民政府批转省地矿厅关于

发布部门: 湖北省政府 发布文号: 省人民政府同意省地矿厅《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见》,现转发给你们,请你们严格按照《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》要求,加强领导,专人负责,依法把整顿矿业秩序的工作做出成效。关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见 1986年以来,全省认真贯彻执行《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在维护矿业秩序,保护和合理开发利用矿产资源等方面做了许多卓有成效的工作。但是,一些地方滥采乱挖矿产资源的现象仍屡禁不止,非法采选、冶炼和走私黄金时有发生,在个别地方还相当严重,损害了国有矿山的合法权益,扰乱了正常的矿业秩序,亟待治理整顿。根据《矿产资源法》及有关法规,为认真贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》精神,结合我省矿业开发和矿业秩序的实际情况,特提出以下整顿意见。 一、整顿的主要内容和方法 这次检查整顿的内容,严格按国务院国发〔1995〕33号文件规定的9个方面进行,在各级人民政府的领导下,地矿行政管理部门负责检查、指导和督办工作。整顿分3个阶段进行。 宣传发动,制订整顿方案阶段 1、广泛宣传,层层动员 这次矿业秩序整顿工作时间紧、任务重。各地要将国发〔1995〕33号文件传达到乡镇,组织学习《矿产资源法》及有关法律法规,充分认识矿产资源属国家所有而不是所在地方或分管部门所有;正确处理国家、集体、个人三者利益的关系,长远利益与眼前利益的关系;坚持依法办矿、管矿、护矿,特别是向无证开采、违法开采和非法买卖、出租转让矿产资源的单位和个人宣传治理整顿的目的、意义、目标、政策和要求,使他们主动封停,配合治理整顿。 2、组织专班,明确责任 各市、县要迅速成立由政府主管领导牵头,经贸、地矿、工商、安全、公安、煤炭、冶金、建材、化工、环保、乡镇企业等部门组成的矿业秩序整顿指挥部,统一部署安排治理整顿工作。需要整顿矿业秩序的乡镇,要落实整顿的领导和工作班子,由乡镇长负责。市、县政府要与各乡镇签订矿业秩序整顿责任状,明确分工,责任到人。 3、调查摸底,抓住重点 各地要根据这次整顿的主要目标和范围,对无证采选和氰化池的基本情况(包括矿主、开采时间、安全条件、爆破物品和供电来源),以及侵占国有矿山矿产资源,违法开采的矿山;严重危及他人生产与安全的采矿单位或个人;有关矿山企业近年来发生重大人身伤亡事故和经济损失;出卖采矿权或将矿产资源抵作合资资本;党员干部在矿山企业搭股分红情况;等,逐一进行调查,并提出处理意见。在全面了解情况的基础上,要抓住重点认真进行整改。 4、制定整顿方案 各地要将调查摸底的情况予以分类:一是必须坚决封闭和关停的无证采选企业(包括在国有矿矿区范围内侵权开采的,危及国家重点工程设施的,构成严重地质环境灾害的,采用掠夺式开采对资源构成破坏的,环境污染严重等采矿单位或个体矿);二是安全生产条件差,长期达不到整改要求需关停的矿山企业;三是保护性开采的特定矿种的个体采矿户;四是非法经营矿产品。要根据调查摸底的情况,制定出整顿方案。 组织实施阶段 所有矿山企业、个体采矿户、矿产品经营单位及有关管理部门,都要对照法律法规的规定,接本通知后立即开展自查自纠。 市、县主要领导应参与和指导矿业整顿工作,帮助解决整顿过程中出现的问题。各地矿业秩序整顿指挥部将制定的整顿实施方案报省地矿厅备案。各地矿业秩序整顿指挥部负责审查采矿企业自查情况,依法查处非法采矿单位和个体采矿,取缔矿产品非法收购点,核查需要整改的采矿单位。 检查验收,巩固整顿成果阶段 各地、市、州要组织力量对市、县矿业整顿工作进行认真检查,对重点市、县矿区检查面不小于30%。省地矿厅及时了解和掌握各地整顿情况,并按合格、基本合格和不合格三类标准对矿业秩序治理整顿情况进行评估。合格,指经整顿后,无证采矿面不超过5%,无违法侵权开采现象,矿业秩序较好,管理机关依法行政,矿业生产比较正常,并能按国家规定足额缴纳矿产资源补偿费;基本合格,指持证率达85%以上,无越界或违反法律法规规定采矿,合法采矿权能得到有效保护,能按国家规定缴纳矿产资源补偿费,管理机关能依法行政;不合格,指党政机关或党政干部违反规定参与采矿经营或者庇护违法开采、经营矿产品的现象仍然存在,发证机关违反《矿产资源法实施细则》和《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》规定,在国有矿山采矿范围内给其他单位办理审批发证未纠正的,以及无证采矿、非法买卖、出租转让矿产资源未得到有效制止的。 各地在整顿总结、评估验收的基础上,要建立和完善相应的管理制度、办法,由市、县政府批准公布,并结合年检工作定期检查,巩固整顿成果。 二、时间安排 1、宣传发动、制订整顿方案阶段的工作在4月份完成。 2、组织实施阶段的工作在5一6月份完成。 3、总结、评估验收工作在7月上旬完成。各地应将整顿工作情况书面报送省地矿厅,省地矿厅汇总后分别上报省政府和地矿部。

云顶集团,发布部门: 福建省人民政府办公厅 发布文号: 闽政办[2000]149号 宁德地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构: 经省政府同意,现将《福建省实现矿业秩序根本好转工作方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况,认真贯彻执行。在执行过程中有问题或建议,请迳与省国土资源厅联系。福建省人民政府办公厅二○○○年七月二十五日福建省实现矿业秩序根本好转工作方案 矿产资源是人类赖以生存而又不可再生的、耗竭性的重要自然资源。有效保护、合理开发利用矿产资源,对于贯彻落实三大基本国策,实现我省跨世纪发展战略目标具有十分重要的意义。 按照国务院《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权》的通知精神和国土资源部的统一部署,我省矿业秩序治理整顿工作在各级政府和有关部门的共同努力下,1999年底全省已实现了矿业秩序全面好转的目标,矿业开发从“无序”走向“有序”,治理整顿工作取得阶段性的成果。但是,应该看到,我省矿产资源开发与保护的现状与中央“严而又严”的国土资源管理总方针的要求还有很大的差距,主要表现在:现有的矿山开采规模过小,数量过多;矿产资源利用水平低,布局和结构不合理;开采矿产资源对生态环境的破坏、矿山安全生产问题在局部地区依然突出;矿业权市场不规范,擅自发包、买卖以及无证开采矿产资源的现象在一些地方还时有发生。 根据中央人口、资源、环境工作座谈会精神和国土资源部的统一部署,省政府决定,在全省矿业秩序实现全面好转的基础上,再用两年左右的时间,开展以有效保护和合理开发矿产资源为主要内容的新一轮矿业秩序整顿,努力实现我省矿业秩序的根本好转。 一、指导思想 以党的十五大精神和中央人口、资源、环境工作座谈会精神为指导,以《矿产资源法》及其配套法规为依据,以有效保护和合理利用为主要内容,以宏观调控、加强管理和严格执法为重要手段,以推进资源利用方式和资源管理方式的转变为着力点,在各级政府的统一领导下,开展新一轮的矿业秩序整顿。用两年左右的时间,实现矿业秩序的根本好转,促进福建省经济和社会的可持续发展。 二、基本目标 全面贯彻实施《矿产资源法》及其配套法规,建立、健全规章制度,矿业活动全面纳人依法管理的轨道。 制订并实施矿产资源开发利用与保护规划和相应的产业政策,矿业活动的宏观调控得到加强。 严格矿业权管理,消灭无证勘查、无证采矿,及时查处非法发包、非法买卖矿产资源以及其它矿产资源违法行为。 推进矿产资源开发利用方式转变,矿产资源开采布局和结构趋于合理,资源利用水平明显提高。 推行开采矿产资源恢复自然生态环境保证金制度,最大限度地减少开采矿产资源对生态环境的破坏。 培育和规范矿业权市场,保障矿业权人合法权益,营造良好的矿业投资环境。 地矿行政主管部门依法行政,执法水平和基础性工作明显加强。 矿产资源补偿费依法全面征收,足额入库,探矿权、采矿权使用费和价款按规定收取、管理和使用。 三、任务和要求 通过矿业秩序整顿,使我省矿产资源开采布局明显优化,资源利用水平明显提高,矿山环境保护和安全生产明显加强,全省小型以下矿山总数明显减少。 巩固和扩大矿业秩序全面好转的整顿成果,努力维护正常的矿业秩序。各级政府都要对本地区矿业秩序情况进行认真检查和分析,对前一轮矿业秩序整理遗留以及新出现的问题,逐一直摆,登记造册,限期解决。确保本地区矿产资源勘查持证率保持100%,采矿持证率保持在98%以上,热点、难点问题都得到根本的解决。 制订并全面实施矿产资源开发利用与保护规划,加强矿业开发的宏观调控。2000年底前,应在充分调研的基础上,根据矿产品市场和国家产业政策以及我省矿业开发现状,制定我省鼓励和限制开采的矿种以及主要矿种的最低开采规模的有关政策。市、县两级应根据本地区资源形势、生态环境保护以及安全生产等要求,划定矿产资源的可采区、限采区、禁采区。在此基础上,用两年左右的时间分别制定省级矿产资源总体规划和市、县两级矿产资源开发利用与保护规划。 严格采矿权审批发证管理,从源头管理好矿产资源。要按照采矿许可证的换证要求,在保证质量的前提下,按时完成换证工作。对新申请设立采矿权的审批要依法严格把关,杜绝越权审批、乱批行为。按规划和政策禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种或区域,一律不审批设立新的采矿权。对不符合探矿权、采矿权申请法定条件的,一律不予批准发证或换发新的采矿许可证。对采矿范围交错密集,一处整体资源被多家分割、无序开采的矿区,要分别制定整改方案,促进联合、兼并或股份制改造,扩大生产规模,提高资源利用效率。对禁采区和整改无希望的技术落后、浪费资源、破坏环境的零散小矿要登记造册,限期关闭。 加强矿山监督管理,促进矿产资源开发利用方式的转变。要通过矿山开采方案审批、储量登记、储量核减、闭坑审批、年度检查、“三率”考核、矿山督察等途径,严格考核矿山企业资源利用水平,对大矿小开、采富弃贫、采易弃难、优质劣用、落后选冶等浪费和破坏矿产资源以及破坏环境、安全生产隐患严重的矿山要限期综合治理,治理达不到要求的,要坚决关闭,不断提高资源利用水平。从2001年起小型以上开采规模的矿山要普遍实行“三率”考核和“三率”指标和征收矿产资源补偿费挂钩制度。 狠抓重点地区和难点问题的解决,维护正常的矿业秩序。继续将金、煤、砂石作为重点整顿矿种,并将建瓯、尤溪、德化、永泰、上杭、武平做为金矿重点整顿地区;永定、新罗、永安、大田、永春做为煤炭矿种重点整顿地区;南安、安溪、晋江、惠安、罗源、古田,闽江、九龙江河砂以及国道、省道、河道两侧采场做为砂、石、土重点整顿地区。各地、市也要针对本地区实际,确定整顿重点矿区。按照“科学规划、合理布局、取缔违法、淘汰落后、规模生产、集中选治”的要求和“重点突破、整体推进”的工作方法,认真制定工作方案,积极有效地开展工作。省政府和有关部门将对重点地区进行跟踪检查和指导。 制订并实行矿山土地复垦和环境恢复保证金制度,有效控制开采矿产资源对生态环境的破坏。从2001年起要逐步实行矿山土地复垦和环境恢复保证金制度,按照“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,做到矿山建设与环境治理同步。 严格依法行政,严肃查处矿业开发中的违法行为。各级人民政府在整顿矿业秩序期间,每年要组织一次矿业秩序大检查,坚决打击无证开采、非法发包、非法转让矿产资源等违法行为,特别是要加大对乡政府和村基层组织违法发包矿产资源的查处力度,加大对党政机关和党政机关工作人员违法参与办矿的查处力度,加大对“矿把头”、“恶势力”非法盗抢、破坏矿产资源的打击力度。查处工作要跟踪落实,一抓到底。 四、主要工作措施 加强领导。按照中央人口、资源、环境工作座谈会精神,矿业秩序整顿继续实行政府负责,地矿为主,部门联动,一级抓一级的工作机制。要成立以地矿、土地、公安、监察、环保、劳动、工商等部门组成的矿业秩序整顿领导机构,加强矿业秩序整顿领导。 加强法制建设。根据实现矿业秩序根本好转的要求和我省矿产分布以及矿业开发的特点,有针对性地制定地方性法规、政府规章和部门规范性文件,确保矿业秩序根本好转的各项工作依法有序进行。尽快出台《福建省开采砂、石、土资源管理规定》、《福建省地质灾害防治管理办法》和《福建省矿山环境管理办法》等政府规章。 加强宣传发动工作。宣传发动是做好各项工作的基础,各级政府和地矿行政主管部门要十分重视矿业秩序治理整顿的舆论宣传和发动工作,宣传教育工作要突出重点、形式多样;要区别对待、分类指导;要长短结合、常抓不懈。特别是要加大对重点乡、村干部和群众的宣传教育力度,加大对探矿权人和采矿权人的宣传发动力度,使广大干部、群众和管理相对人进一步提高珍惜爱护和合理开发利用矿产资源重要性的认识,增强对生态环境保护重要性的认识,增强全局观念,可持续发展观念和依法办矿的观念。 加强舆论监督和检查指导。各级政府要建立矿业秩序整顿的检查、指导制度,充分发挥人大、新闻媒体和社会的监督作用,对正面典型要广泛宣传,大力表彰;对反面典型要敢于揭露,抓住不放;对手段恶劣、性质严重,构成犯罪的,要提请有关部门追究刑事责任,对领导不力,甚至只顾局部利益,擅自发包,造成资源严重浪费,环境严重污染,矿业秩序严重混乱的,要提请有关部门追究领导责任,并通过新闻媒体予以曝光。通过直传教育和舆论监督,扩大宣传教育面,减少工作阻力,提高执法效果。 加强队伍建设。各级国土资源管理部门要推行机关效能建设,健全规章制度,推行宾客服务,公示办证结果,建立矿业权信息系统,规范审批程序,完善档案管理,全面提高地矿行政水平,做到依法、公开、公正、廉洁、高效,确保矿业秩序整顿和地矿行政工作的顺利进行。 加强部门合作。地矿、环保、劳动、公安、工商、水政等部门在矿业活动管理中,既要明确分工、各司其职,又要密切配合,共同管理好矿业活动的全过程。 实行报告制度。建立季度报告、专题报告和重大问题报告制度,各地市每季度后的10日内,应向省矿业秩序整顿领导小组办公室报送本地区矿业秩序整顿季报。整顿领导小组办公室每季度后20日内汇总各地市季报,将全省矿业秩序整顿情况进行通报。要适时召开矿业秩序整顿汇报会、专题会、现场会等各种形式的会议,了解情况,总结交流,指导推进矿业秩序治理整顿工作的开展。 五、进度安排 2000年底前要做好以下几项工作: 1.地市、县两级分别制定本地区矿业秩序治理整顿实施方案,并组织实施。 2.在调查研究的基础上制订并出台我省鼓励和限制开发的矿种以及主要矿种的最低开采规模的有关政策。 3.完成全省采矿许可证换证和检查验收工作。 4.各地市、县切实解决好前一轮矿业秩序遗留和新出现的问题。 5.各地市、县制订集体、个体小矿联合、改造或淘汰、关闭方案。 6.各地市、县确定辖区内矿产资源禁采区、限采区和可采区。 7.出台《福建省开采砂、石、土资源管理规定》。 2001年要完成的主要工作。 1.消灭无证采矿,关闭、取缔所有应关闭、取缔的矿山,根本解决矿业开发中的热点、难点问题。 2.基本完成矿山、矿区的改造改制和关闭任务。 3.建立矿山“三率”考核台帐,逐步实行“三率”指标与补偿费挂钩制度。 4.实施开采矿产资源土地复垦和环境恢复保证金制度。 5.基本解决矿山资源合理利用、环境保护、土地复垦、安全生产等问题。 6.出台《福建省地质灾害防治管理办法》和《福建省矿山环境管理办法》。 7.编制完成《福建省矿产资源总体规划》。 2002年完成检查验收和巩固提高工作。 1.2002年4月30日前,厦门、漳州、莆田、宁德4个地市完成地市级检查验收工作,并接受省级检查验收。 2.2002年6月30日前,三明、龙岩、泉州、南平、福州5个地市完成地市级检查验收,并接受省级检查验收。 3.2002年8月30日前,做好巩固和补课工作,迎接国土资源部检查验收。 4.2002年内基本完成地市、县两级“矿产资源开发利用与保护规划”的编制工作。 5.验收标准和方法,由国土资源厅另行制定公布。省国土资源厅二○○○年七月六日

发布部门: 广西壮族自治区人民政府办公厅 发布文号: 桂政办发[2000]183号 各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局: 经过几年的努力,我区黄金矿业秩序治理整顿取得了一定的成绩,但无证勘查、无证采矿、越界开采、无证选冶及偷漏拖欠税费等违法行为时有发生,不仅造成资源浪费、国家规费流失,还造成了环境恶化、安全事故频发等后果。如对氰化物等剧毒物品的管理不善,导致剧毒物品非法流失,严重威胁了社会安全等等。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障黄金矿产勘查开发活动依法有序进行,保护人民群众生命财产安全,按照《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区实现全区矿业秩序根本好转规划的通知》和《自治区人民政府关于加强我区矿山生态环境保护恢复工作的通知》,结合全区安全生产电视电话会议精神,经自治区人民政府同意,决定对我区黄金矿业秩序治理整顿进行专项检查活动。现将有关事项通知如下: 一、治理整顿范围和重点 无证勘查黄金矿产资源,无证开采和越界开采金矿,非法转让黄金矿产探矿权和采矿权的行为,拒缴或偷漏拖欠黄金矿产资源税费的行为。 非法供应、倒卖转让氰化物和火工产品的违法行为。 污染环境和安全隐患严重,与国有大矿争抢资源的小氰化池,小混汞碾,小冶炼和小矿山。 二、治理整顿的原则和措施 以《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》及有关配套法规、政策为依据进行检查,对违法行为责令整顿。具体原则和措施是: 未依法取得采矿许可证和工商营业执照的矿山虽已取得采矿许可证和工商营业执照,但乱采滥挖,越界开采等生产秩序混乱,布局不合理,环境污染严重以及剧毒、爆炸物品管理不严的矿山,要责令停产整顿,经验收合格后方能恢复生产。对不具备安全生产条件的矿山,依法关闭。 对拖欠甚至拒交矿产资源补偿费的矿山,要限期补交,逾期不交的,要依法处罚。 对非法倒卖剧毒物品和火工产品的,依法处罚;情节恶劣,后果严重的,依法追究刑事责任。 三、组织领导 为确保黄金矿业秩序治理整顿工作的顺利进行,成立由自治区国土资源厅、公安厅、经贸委、工商局、环保局、黄金局等单位组成的自治区黄金矿业秩序治理整顿专项检查组,负责全区黄金矿业秩序的检查整顿工作。专项检查组下设办公室,办公室设在自治区国土资源厅。 四、时间安排 各地、市、县人民政府要切实加强黄金矿业秩序治理整顿的组织领导,成立相应机构,根据本地的实际和特点,作出安排和部署,立即开展清理整顿。2000年11月10日前,将清理整顿报告送专项检查组办公室。专项检查组于11月中旬开始对百色地区、桂林地区以及有关地、市、县进行检查。检查情况于11月份上报自治区人民政府。广西壮族自治区人民政府办公厅二○○○年十月十九日

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