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外商投资产业指导目录修订稿,三项监管

- 编辑:云顶集团 -

外商投资产业指导目录修订稿,三项监管

文号:黔府办发[2001]111号 发文单位: 颁布日期:2001-11-26 执行日期:2001-11-26

为贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步扩大对外开放,国家发展改革委会同商务部等部门对《外商投资产业指导目录进行了修订,形成《目录》修订稿,于2014年11月4日至12月3日期间向社会公开征求意见。

安监总管一〔2015〕22号

云顶集团,各自治州、市人民政府,各地区行署,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

本次《目录》修订,适应经济全球化新形势,以积极主动扩大开放、转变外资管理方式、调整和优化经济结构、进一步增加透明度为原则,大幅缩减限制类条目,放开外资股比限制,重点推进制造业和服务业对外开放,有利于促进国际国内要素有序自由流动,以开放促改革,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,海洋石油作业安全办公室各分部,有关中央企业:

为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作,根据《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》精神,经省人民政府同意,特作如下通知:

《外商投资产业指导目录》修订稿

为推动加强创新型、学习型、服务型安全监管队伍建设,不断提高安全监管科学化水平,解决非煤矿山安全监管人员总量偏少、专业人员匮乏和监管方法落后三重叠加的突出矛盾和问题,促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,经研究决定,从2015年3月起,集中力量,全面加强非煤矿山安全生产专家会诊监管、风险分级监管、微信助力监管工作。现将有关事项通知如下:

一、加强领导,狠抓落实,加快小煤矿关闭工作进度

鼓励外商投资产业目录

一、强化专家会诊监管,确保一矿一策落实到位

关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产,是关系到扭转我省安全生产严峻形势、确保全省国民经济持续发展的一项十分重要而紧迫的工作。各级人民政府要切实加强对该项工作的领导,认真组织实施。尤其是关闭整顿小煤矿任务较重的县人民政府要成立以县长为组长的领导小组,抽调得力人员,严格按照国办发〔2001〕68号文件和《省人民政府办公厅关于开展煤矿安全生产专项整治验收工作安排意见的通知》的要求,迅速采取措施,扎实有效地做好工作。

11.石油、天然气(含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气)的勘探、开发和矿井瓦斯利用

专家会诊监管是指政府采取购买服务方式,组成专家组对非煤矿山进行全面检查,提出整改建议,由安全监管部门严格执法,跟踪督办,直至整改销号的监管过程。

各地对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书)不全小煤矿、生产高硫高灰煤炭以及年生产能力3万吨以下的小煤矿等“五个一律关闭”的煤矿,要采取有力措施,确保在今年11月底前全部予以关闭。

12.提高原油采收率及相关新技术的开发应用

确保责任目标到位。各省级安全监管局要按照全覆盖、细排查、严督办、求实效的原则,制定专家会诊监管方案,并于2015年3月底前报送国家安全监管总局监管一司。要明确目标任务、责任分工、方法措施、资金渠道等内容,2015年6月底前完成地下矿山、尾矿库和陆上石油天然气开采企业专家会诊工作,力争2015年底完成全部非煤矿山专家会诊工作。要争取将专家会诊工作经费列入本级政府购买服务指导目录,建立经常性的资金渠道和财务专项。

对应予关闭的小煤矿,省各有关部门要根据各自的职责,限期注销或吊销其证照,并由县级人民政府组织实施关闭,各自治州、市人民政府和各地区行署发布公告。县人民政府及有关部门要组织力量炸毁井筒,填平场地,按要求恢复植被或复垦。同时要制定并采取有效措施,防止已关闭矿井死灰复燃。

13.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用

确保会诊机构到位。专家会诊可以由省级、市级安全监管部门直接组织,也可以采用竞标方式确定社会中介技术服务机构组织。各省级安全监管局要制定专家资格条件,明确不同类型矿山专家组的专业构成,组建切合本地区矿山实际、满足工作要求的专家队伍。要签订合同文本,明确安全监管部门、技术服务机构和矿山企业的责任。

对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿,当地人民政府要组织煤监、国土资源、监察、公安、乡企等部门予以坚决打击,对业主在经济上要依法予以重罚;触犯刑律的,要移送司法机关,依法追究刑事责任。各级监察机关要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露出的腐败问题。对由于各级政府工作人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊,特别是各级领导干部参股办矿,收受贿赂,公开或暗地包庇袒护,造成应关闭小煤矿迟迟未能关闭的,要依法依纪查处。

14.提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用及矿山生态恢复技术的综合应用

确保会诊标准到位。各省级安全监管局要分别制定地下矿山、露天矿山、陆上石油天然气和尾矿库、排土场等安全生产会诊检查表,突出重大危险源和事故多发环节、隐患常见部位。会诊工作要采用查阅资料、勘查现场、考试演练、谈话提问等方法相结合,确保全面掌握企业安全生产真实状况。

二、加大煤矿的整改力度

15.我国紧缺矿种的勘探、开采和选矿

确保整治方案到位。专家组要按照一矿一策要求,形成会诊报告和整治建议,送达会诊企业主要负责人和负有直接监管责任的安全监管部门。会诊不到位引发事故的要倒查责任。

凡“五个一律关闭”之外的所有煤矿,均列入整顿的范围,其中小煤矿整顿的重点是:矿井通风以及防瓦斯、防尘、防火等安全设施建设必须符合贵州煤矿安全监察局、贵州省煤炭工业局《关于印发贵州省乡镇煤矿恢复生产验收办法的通知》和《煤矿安全规程》的要求;包括煤矿矿长在内的井下作业人员必须具备一定的安全专业知识,并接受国家认定的培训机构组织的安全和操作技能培训;煤矿开采符合环保要求,排放污染物达到环保标准;煤炭资源。回采率符合国家有关规定,对煤炭资源的利用合理,矿业秩序良好。

化学原料和化学制品制造业

确保执法处罚和隐患整改到位。安全监管部门接到会诊报告后,对存在的重大隐患要及时调查取证,下达执法文书,依法作出处理决定并跟踪督办,确保隐患治理、问题整改和事故预防措施落实到位。

省属国有煤矿整顿的重点是:“一通三防”设施及通风、瓦斯监测检测、瓦斯抽放等各项安全措施符合贵州煤矿安全监察局、贵州省煤炭工业局《关于印发贵州省国有煤矿安全专项整治验收标准及验收办法的通知》和《煤矿安全规程》要求;彻底消除重大安全隐患,安全生产责任制健全、落实。

44.从磷化工、铝冶炼中回收氟资源生产

海洋石油天然气开采企业专家会诊工作由海洋石油作业安全办公室各分部按上述工作方法、步骤、时间要求负责组织开展。

煤矿整顿验收工作要坚持标准,严格要求,加快进度。各自治州、市人民政府和各地区行署要在督促小煤矿按规定进行整改的基础上,组织有关部门按照黔府办发电〔2001〕121号文件的要求抓紧进行验收。做好验收工作

50.废气、废液、废渣综合利用和处理、处置

二、强化风险分级监管,确保风险防控到位

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