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牢固树立科学发展观,执法检查

- 编辑:云顶集团 -

牢固树立科学发展观,执法检查

问:《物权法》用益物权编第一百二十三条规定:“使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护。”记者在采访中了解到,许多渔民知道这一规定后感到十分振奋,一些渔业管理专家认为这是我国渔业发展和管理中的一件历史性事件。对此您怎么看?

农渔发[2007]8号

按照全国人大农委执法检查工作的安排,全国人大农委《渔业法》执法检查江西组由路明副主任委员带队,于2004年9月13日至20日对江西省《渔业法》贯彻执行情况进行了检查。检查组对南昌、九江、湖口、都昌、鄱阳等渔业重点市县进行了实地检查,听取了有关市、县政府的具体汇报,与各级渔业主管部门的同志、人大代表、渔民群众进行了座谈,深入到渔村、渔户和渔船,走访了捕捞和养殖渔民、水产市场及加工企业,对养殖证制度建设、渔业资源保护、专业渔民的生产生活以及渔政执法队伍建设等情况进行了重点检查,认真听取各方面意见,取得了很多一手资料。 从检查情况看,江西省认真贯彻执行《渔业法》,并创造性地开展工作,取得了较好的效果。多年来,江西省注意配套健全渔业法规,先后颁布实施了《江西省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》、《江西省水产种苗管理条例》、《关于切实加强鄱阳湖渔政管理工作的通知》等一系列配套法规、规章和文件,为渔业管理工作提供了有效的保障。重视渔业法律法规的宣传教育,为渔业管理工作营造良好的社会氛围。采取积极措施落实渔业法确立的各项制度,如养殖证制度、捕捞许可证制度、水产种苗管理管理制度以及长江禁渔期制度等,有效养护和合理利用渔业资源,推动全省渔业健康快速发展。 在检查过程中,检查组对江西省在渔业法贯彻实施中存在的问题及各级政府、有关部门以及渔民群众提出的意见和建议进行了认真研究,并就重点问题与地方政府进行了沟通。针对渔业水域被征占、渔民利益受损害的突出问题,路明副主任要求各级政府及有关部门要把维护渔民群众的合法权益作为一项重点工作,要像重视农业发展和农民利益一样重视渔业发展和渔民利益。同时,要将维护渔民利益要同促进渔民致富有机联系起来,采取综合性措施,一是进一步健全和完善养殖证制度,有效保障养殖渔民的水域使用权;二是要落实各项惠民政策,进一步减轻渔民负担,并在政策、信贷等方面对渔民发展养殖生产进行补助和扶持;三是要加大渔业科技投入,加强水产技术推广和渔民专业技能培训,为渔民提供相应的技术指导和服务,提高渔业技术含量,增加附加值;四是加强内陆渔港等渔业基础设施建设,建立健全水产原良种、病害防治及水域生态环境监测等体系,增强渔业发展后劲;五是要注意扶持、培养、壮大渔业专业合作组织,充分发挥中介组织的作用,提高渔民进入市场的组织化程度。 针对渔民群众、管理人员普遍反映强烈的江、湖挖沙问题,路明副主任强调各级政府及有关部门要严格规范管理采沙等经营活动,尽快制定出相应的评估、赔偿或补偿办法,并采取措施保证赔偿或补偿经费及时、足额到位。并建议农业部和水利部等部门认真协商,提出解决无序采沙问题的有效途径。 针对长江渔业资源和水域生态环境遭到严重破坏的情况,路明副主任指出,国家从2003年起在长江流域全面实行了禁渔期制度,得到渔民群众的普遍拥护,实践证明,长江禁渔期制度是符合当前国情的一项资源保护有效措施。但采取一定时间内、“一刀切”的方式,并未能从根本上解决渔业资源衰退的问题,禁渔期结束后,长江渔业资源又同样承受着由于捕捞强度过大造成的巨大压力。因此,对渔业发展和渔业资源保护工作要从系统的角度来看待,要从生态的层面来对待,做到统筹安排,标本兼治。要根据国务院提出的“压缩捕捞强度”的有关精神,从源头抓起,大力压减捕捞渔船,积极推动捕捞渔民转产转业工作。他提出,农业部等部门应及时向国务院及有关部门反映长江渔业资源状况及转产转业工作思路,努力争取相关方面的支持。同时,要进一步强化各项渔业管理措施,严格执行捕捞许可制度,加强渔具网具管理,严厉打击电、毒、炸鱼等严重破坏渔业资源的非法作业方式;要加强长江、鄱阳湖等大江大湖的资源监测,做好数据的积累和分析,有条件的地方可以试行捕捞限额制度;要进一步规范和加强渔业资源增殖放流工作,促进渔业资源恢复。各有关部门要加强协调,综合治理,共同建立渔业资源养护和合理利用的长效机制。 检查组对长江流域专业捕捞渔民的生产生活问题特别关注。从调查情况看,长江、鄱阳湖区专业捕捞渔民收入很低、生活很困难,年人均收入只有1000多元。针对这一弱势群体,路明副主任指出,政府应承担起改变他们生存条件的责任,使他们也能够分享经济社会发展的成果。各级政府及有关部门,要积极想办法,采取措施,多渠道、全方位地开展捕捞渔民转产转业工作:一是在有条件的地方要积极争取将专业捕捞渔民纳入社会保障体系;二是应重点加强捕捞渔民的技能培训工作,并通过转移务农、组织外出打工、水上运销、发展休闲渔业等多种形式,为他们拓宽脱贫致富的门路;三是在充分考虑环境容量的情况下,积极推动捕捞渔民转产从事水产养殖。国家、地方各级人民政府及有关部门要在转产补贴、小额贷款等方面对捕捞渔民转产工作进行扶持。我们将积极向国务院及主管部门反映,省、地、县各级政府和有关部门也要采取有效措施,解决好这部分人的生产生活问题。 另外,对长江、鄱阳湖等跨区域渔业管理存在的执法体制不顺的问题,路明副主任也特别关注。他指出,目前迫切需要解决的应是尽快将渔业执法队伍纳入国家公务员管理,从体制和执法经费的保障上解决根本问题。他建议农业部要积极与中编办、人事部等有关部门沟通,加紧落实;江西省也要积极创造条件,努力推进渔业执法体制的改革。近年来,国家加大了对内陆渔业资源保护和渔业执法力量的投入,但同内陆渔业资源管理的需要相比,还存在较大的差距。建议农业部等有关部门及江西省各级人民政府进一步加大在渔业执法能力方面的投入,不断改善渔业执法装备,提高渔业执法手段,保障执法管理经费,使其切实履行起渔业行政执法工作的职责。 此次检查得到了江西省委、省人大和省政府的高度重视,江西省人大副主任朱英培、省政府副省长孙刚、农业厅长毛惠忠全面介绍了江西省渔业法贯彻执行情况。在检查组的意见反馈会上,主管副省长危朝安同志代表省委省政府表示,对检查组提出的问题、意见和建议,要进行认真的分析和消化,并按要求进行整改,进一步贯彻执行好渔业法律法规,加大对渔业发展的扶持,促进江西渔业持续、快速、健康发展。 农业部渔业局副局长陈毅德和农业部东海区渔政渔港监督管理局副局长张秋华陪同参加了此次检查活动。

答:依法治国是我国宪法规定的一项基本治国方略。在法治社会里,拥有公共权力的政府机关可以对公众施加义务约束,但义务的设定必须以保护人民的基本权利为出发点。保护2000多万渔民的合法权益,首先需要保护他们对水域、滩涂的传统使用权,这是保护渔民权益、促进渔区经济社会发展、建设社会主义新农村的制度基础。《物权法》第一次在用益物权中规定养殖和捕捞的权利,明确了其物权属性,使养殖和捕捞权利物权化,在不改变我国水域、滩涂为国家或集体所有的基础上,最大限度地保护了渔民的生存权和发展权,为稳定水域、滩涂使用关系提供了法律保障。这一规定为行政管理部门丰富和完善渔民权益保护方面的体制、机制提供了更高层次的法律依据,给行政权力保护渔民权益职责的履行确立了新标杆,给行政权力规范运行划定了新界限,构成了今后相关部门依法行政的新基础。今后,渔业生产者的这项权利作为用益物权,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护,拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能,为渔民主张水域、滩涂排除妨害、赔偿和补偿等救济提供了充分的民法和行政法依据,有利于减少和及时化解水域、滩涂使用纠纷,加强保护力度,能够更有效地维护渔民合法权益。所谓“有恒产者有恒心”,有了法律的明确保障和规范,渔业生产者就会安心投入,积极发展生产,渔业的持续健康发展就会更加充满活力。因此,这一事件堪称我国渔业管理制度建设中的盛事,必将为我国渔业的新一轮快速健康发展起到巨大的推动作用。

2007年3月29日

问:《物权法》规定“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”的背景是怎样的呢?

2007年4月2日

答:可以从历史和现实的角度来看这一规定的立法背景。一方面,我国是一个渔业大国,有丰富的水域滩涂资源,包括海洋、江河、湖泊以及荒水、荒滩等等,渔民利用水域、滩涂从事渔业生产的历史悠久。国家长期以来高度重视水域、滩涂使用制度建设,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用。八十年代,中央和国务院又多次在有关文件中要求稳定水面、滩涂的所有权和使用权。1986年,全国人大法律委员会《渔业法草案审议结果报告》指出:“把农村体制改革中中央肯定的行之有效的经验,比如确定养殖水面、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制等,用法律的形式肯定下来”,《渔业法》按照这样的指导思想,在法律上全面建立了水域滩涂养殖使用制度。县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门依据上述政策精神和法律规定,对养殖水面进行了确权发证,并对捕捞业实行了许可管理。这是这一规定在历史沿革方面的背景。

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅,新疆生产建设兵团水利局,各海区渔政渔港监督管理局:

另一方面,渔业是广大农渔民就业和增收的一个重要领域,也是我国农业和农村经济战略性结构调整的重要方面。但是,近年来随着经济发展和城市化速度加快,工程建设等占用渔业水域滩涂的现象越来越多,导致许多渔民失去生产场所,得不到应有的补偿,严重侵害了渔民权益,许多渔民陷入了“失海”、“失水”的困境,一些地方群体上访事件增多,农业部近些年来每年均接到大量群众来信来访。渔民“失海”、“失水”与农民“失地”的性质相同,是当前农村、渔区群众反映强烈的热点问题。为此,今年中央“一号文件”明确规定要“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,要求各级地方政府及其有关部门维护渔民权益、稳定和完善水域滩涂使用制度。这是这一规定在现实需要方面的背景。

《中华人民共和国物权法》已经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过,胡锦涛主席签署第62号主席令予以公布,自2007年10月1日起施行。为切实做好《物权法》宣传和贯彻实施工作,进一步稳定和完善渔业基本经营制度,维护广大渔业生产者合法权益,促进我国渔业持续健康发展,现将有关事项通知如下:

在《物权法》起草和历次审议过程中,立法机关充分认识到了规定渔业权对保护渔民基本生存权利的重要意义,因而在历次审议稿中基本上都有一定体现。审议过程中先后有40多位全国人大常委会委员和人大代表支持,并提出修改完善的建议。据了解,在《物权法》公开征求意见中,大量渔民群众通过信件等方式向立法机关表达了相关规定的拥护和企盼。“如何规定渔业权”一度成为立法过程中十大关注问题之一。所以说,《物权法》规定渔业权,贯彻了长期以来中央政策的指导思想,符合当前现实需要,得民心、顺民意,是一件落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实事。

一、统一思想,全面提高对《物权法》重要意义的认识

问:记者在沿海渔区采访过程中,经常听到“祖宗滩”、“祖宗海”等提法,现在海域是国家所有的,这种提法到底对不对?对此您怎么看?

《物权法》是维护社会主义基本经济制度,维护广大人民群众切身利益,规范社会主义市场经济秩序和财产关系的一项基本法。《物权法》在“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权为用益物权,对促进我国渔业持续健康发展、维护渔业生产者合法权益具有重大意义。

云顶集团,答:历史地来看,这种说法是有它的道理的。所谓“靠山吃山、靠海吃海”,农业从来就是依赖土地、山林、水面等资源进行生产的。我国渔业发展历史悠久,渔民数量众多。目前,我国有渔业乡镇800多个,渔业村20000多个,渔业户近500万户,从事渔业生产的劳动力1300多万人,渔业人口2000多万人。他们大多沿江河湖海而居,以渔为生,没有耕地或耕地数量很少,水域、滩涂是其基本生产资料,更是他们赖以生存的生活资料,渔业生产是其重要生产方式和生活来源。因此,利用水域、滩涂从事渔业生产的权利,在性质上与农民的土地承包经营权一样,可以说是他们理应享有的基本生存权利。前面谈到,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用,就是考虑到广大渔民群众对于海域、滩涂的依赖,考虑到他们的生存权利。因此,《物权法》在用益物权部分明确规定这一权利,正是贯彻中央“以人为本”、关注民生精神的体现,也说明这种说法得到了立法机关的理解,这种权利可以受到法律的保护。虽然海域、滩涂不属于个人所有,但是法律通过确认这种权利为用益物权,赋予了渔民长期而有保障的使用权。着名法学家江平教授说过,民法就是要在国家公权下筑起一道私权的保护墙。不能因为海域属于国家所有,就可以以国家的名义任意剥夺渔民对海域、滩涂的使用权。所以说,历史地看,“祖宗滩、祖宗海”的观念是自然的、合理的,从物权法的角度来看,实际上体现了一种权利观念。

第一,有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度,是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来,国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护,渔业生产得到了迅速发展,渔业生产者利益得到了维护。《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权,更好地适应了新时期经济社会的发展要求,进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。

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